Bilindiği üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin 10 uncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir. İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. …” açıklaması,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması bulunmaktadır.
Konu İle İlgili Emsal Kamu İhale Kurulu Kararına Göre;
Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; Söz konusu ihalenin İdari Şartname’sinin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Merkez Laboratuvarı 2026-2027 Yılı İhtiyacı İçin 6 Kısım Puan Karşılığı
Hizmet Alımı İhalesi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: Merkez Laboratuvarı 2026-2027 Yılı İhtiyacı İçin 6 Kısım Puan Karşılığı Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ………… Üniversitesi Hastanesi Merkez Laboratuvarı” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Yüklenicilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri ile laboratuvar hizmetlerinin yürütülmesi ve sonuçlandırılması için özellikleri teknik şartnamede belirtilen tüm cihaz, kit ve her türlü sarf malzemenin temini, cihazların kurulumu, montajı ve montaj için gerekli donanım ve entegrasyonları, cihazların kullanıma hazır duruma getirilmesi için montaj yerinin hazırlanması ve tefrişi, cihazlara ait aksesuar, teknik doküman ve demonstrasyon giderleri, cihazların her türlü periyodik bakım ve kalibrasyonlarının yaptırılması ile teknik destek, bakım onarım, parça değişim ve yedek parça
temini, iç ve dış kalite kontrol çalışmalarının yapılması için gerekli malzeme ve bağlantıların sağlanması, malzeme depolama hizmetlerinin verilmesi, numune transfer giderleri, cihazların HIS VE LIS bağlantıları ile, sonuç verme ve hizmetin sürdürülmesi sırasında gerekli tüm bilgiişlem donanım (bilgisayar, barkod yazıcı, toner, kağıt v.b.) giderleri, laboratuvarın uygun koşularda hizmet vermesini sağlayacak her türlü donanım ve ekipmanlar (soğuk hava deposu, buzdolabı, kesintisiz güç kaynağı, kalibre edilmiş ısı ve nem ölçerler vb.), cihazların kullanımı için gerekli eğitim giderleri, ile yüklenici tarafından yürütülen hizmet ile ilgili bütün hukuksal-yönetsel-mali-cezai yükümlülükler teklif fiyata dahildir. İşin mahiyetinin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olmaması nedeniyle hizmetin yürütülmesi sırasında yüklenici tarafından hizmette çalıştırılacak personellerin her türlü mali, özlük haklarından İş Kanununda belirtilen hükümler çerçevesinde yüklenici sorumlu olacaktır.
NOT: a) Hizmet ihalesinde teknik şartnamede yüklenicinin çalıştıracağı personeller öğle yemeğini hastanemiz yemekhanesinde personel istediğinde yiyebilecek olup, hastanemiz idaresi tarafından karşılanacaktır.
Ayrıca teknik şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen ve işin yürütülmesi ile ilgili her türlü giderler teklif edilecek fiyata dahil olup yüklenici tarafından karşılanacaktır
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
2,25” düzenlemesi yer almaktadır.
Merkez Laboratuvarı Laboratuvar Test Sonucu Puan Karşılığı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Konu” başlıklı bölümünde “…………. Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Merkezi, Merkez Laboratuvarında 1 Ocak 2026 – 31 Aralık 2027 (2 yıllık) için döneminde Rutin Klinik Biyokimya, Hormon ve seroloji analizlerinde kullanılmak üzere kit alınması ve bu kitlerin çalışılabilmesi için uygun cihazların temini.
Teklifler birim (puan) karşılığı birim fiyat ve toplam fiyat şeklinde verilecektir. İhale; katılımcı firmaların verecekleri, toplam ekonomik açıdan avantajlı fiyata göre sonuçlandırılacaktır.
İhale edilecek test sayıları Tablo 1’de belirtilmiştir. Tablo 1’de belirtilen testlere puan usulü ödeme yapılacağından dolayı, idare test cinsleri arasında sayısal değişiklik yapabilir. Ayrıca İdare; toplam puanı değiştirmeden bu testlere ek olarak, laboratuvarlara yüklenici firma tarafından ihale kapsamında kurulmuş mevcut sistemler ile çalışılabilinecek farklı testleri de (Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alması
kaydı ile) isteyebilir. Yüklenici firma bu testleri çalışmak için gerekli olan bütün malzemeleri (kit- tüp-sarf malzeme) 30 (otuz) takvim günü içerisinde temin ederek, ek hiçbir ücret talep etmeksizin, çalışmalara başlamakla yükümlüdür.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “A. Genel Şartlar” başlıklı bölümünde “1.Sosyal Güvenlik Kurumu, Sağlık Uygulama Tebliği Laboratuar İşlemleri kısmında kodu ve işlem puanı olan Rutin Klinik Biyokimya, Hormon ve Seroloji testleri, puanlama sistemine göre alınacaktır.
2.Her bir test için birim puanlar, toplam puanı gösteren tablo ekli listede sunulmuştur. Toplam puan 190.976.686 (yüz doksan milyon dokuz yüz yetmiş altı bin altı yüz seksen altı) dır.
3.Tebliğde belirtilen işlem puanları birim puan olarak kabul edilecektir. Teklif edilen her bir puan için verilecek olan teklif bütçe uygulama tebliğindeki karşılığından düşük olacaktır. İhalede işin tamamı için teklif verilmelidir. Kısmi teklif kabul edilmeyecektir.
4.Kitler için teklif veren firmalar kitler ile beraberinde bu kitlerin çalışılabilmesi için uyumlu ve birbirine on-line bağlanan modüler veya ayrı ayrı halde cihaz sistemini ücretsiz olarak kurmak ve çalışır durumda teslim etmekle yükümlüdür.
5.Toplam puanı aşmamak şartıyla hangi testten ne kadar alınacağını İhtiyaçlar doğrultusunda kurum belirleyecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “B. Alınacak Rutin Klinik Biyokimya ve Hormon-Seroloji Kitlerinin Özellikleri” başlıklı bölümünde “11.Çalışmada hız, preanalitik hata olasılığının azaltılması ve çalışma kolaylığı açısından kısım 1 test menüsünde yer alan HbAlC testi ön işlem gerektirmeyen yöntemle veya ön işlem gerektirmeyen HPLC yöntemiyle çalışmalıdır. Ayrıca HbAlc testi çalışması için 50.000 adet K2 veya K3-EDTA’lı hemogram tüpü, D-dimer testi için 18.000 adet Na-Sitrat’ lı tüp, Etanol testi için 3.000 adet Naf-EDTA’lı tüp firma tarafından ücretsiz verilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “C. Cihazların Teknik Özellikleri” başlıklı bölümünde “1.RutinKlinik Biyokimya için yüklenici firma; İSE veya IMT hariç fotometrik ölçümler için toplam 2700 test/saat ve üzeri hızında, aynı model ve özelliklere sahip 2 (iki) veya 3 (üç) cihaz teklif etmelidir. Acil biyokimya laboratuvan için Rutin biyokimya cihazları ile aynı kitleri kullanan hızı en az 800 test/saat olan 1 (bir) adet cihaz teklif edecektir. Bu cihazların reaktif ve numune probları ayn olmalıdır. Hormon ve seroloji testleri için teklif edilen cihazlar kemilüminesans veya elektrokemilüminesans yöntemle çalışmalı ve toplam 1200 test/saat hızında en az 4 (dört), en fazla 6 (altı) cihaz teklif etmelidir. Ayrıca HbAlc testinin çalışılabilmesi için, tam kandan ön işlemsiz çalışabilen 400 test/saat hızında 1 (bir) adet cihaz kuracaktır. Bu şartı sağlayamayan firmalar HPLC yöntemle çalışan en az 2 (iki) adet cihaz kuracaktır.
…
6.Cihazlar ile birlikte kullanılacak olan her türlü sarf malzemesi (kalibratör, kontrol serumu, temizlik solüsyonları, printer kağıdı, küvet, tüp, vb özet olarak cihazın eksiksiz olarak fonksiyon görebilmesini sağlayacak tüm malzemeler) firma tarafından ücretsiz karşılanacaktır.
…
26.Yüklenici firma cihazlarında kullanılmak üzere, en az 700.000 (yedi yüz bin) vakumlu jelli en az 8 mL hacimli serum tüpü ücretsiz olarak temin etmelidir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca anılan Şartname’nin “A.Genel Şartlar” başlıklı bölümünde iddia konusu 3’üncü kısım için 103 kalemden oluşan test listesine (klinik biyokimya, hormon-seroloji, spesifik testler) yer verilerek her birinin puan ve miktarı belirtilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin ………………Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Merkez Laboratuvarı 2026-2027 Yılı İhtiyacı İçin 6 Kısım Puan Karşılığı Hizmet Alımı” işi olduğu, ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 29.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, ihalenin 3’üncü kısmında teklifi sınır değerin altında olan 4 istekliye (……….. Medikal Ltd. Şti., …………, ……….. A.Ş., ………..A.Ş.) EKAP üzerinden 05.01.2026 tarihinde aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gönderildiği, bahse konu yazıda “…Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. Maddesindeki hükümler doğrultusunda teklif vermiş olduğunuz ilgili kısımlara, işin önemli teklif bileşeni olan cihazlarda çalışılacak testlere ait;
*Kit maliyetleri
*Sarf Malzeme Maliyetleri (Tüp, İğne ucu)
*Maliyet Tespit Tutanağı, Satış Tutan Tespit Tutanağı, Maliyet- Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Firmanın bu tespit tutanaklarında kendisine uygun olan tutanağı sunması yeterlidir). … göz önünde bulundurularak Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak açıklamanızı 09/01/2026 günü mesai bitimine kadar (EKAP) üzerinden idaremize sunmanız hususunda gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, 22.01.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 3’üncü kısmının aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan ………. Medikal Sağlık Ger. ve Gıda Dağıt. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi ………….’nün teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından cihazlarda çalışacak testlere ait kit ve sarf malzemesi (tüp, iğne ucu) maliyetlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, ihale dokümanı incelendiğinde, ihalenin 3’üncü kısmında klinik biyokimya, hormon-seroloji ve spesifik testlerin puanlama sistemine göre alınacağı, her bir test için birim puanların ve toplam puanı gösteren tablonun Teknik Şartname’de yer aldığı, toplam puanın 190.976.686 olarak belirtildiği, ayrıca HbA1c testinin çalışması için 50.000 adet K2 veya K3-EDTA’lı hemogram tüpü, D-dimer testi için 18.000 adet Na-Sitrat’lı tüp, Etanol testi için 3.000 adet Naf-EDTA’lı tüpün yüklenici firma tarafından verileceği, yine yüklenici firmanın cihazlarında kullanılmak üzere, en az 700.000 vakumlu jelli en az 8 mL hacimli serum tüpü temin edeceği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; inceleme konusu hizmet alımı ihalesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarenin takdir yetkisi kapsamında olmak üzere, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler kullanılarak açıklama yapılabileceği anlaşılmıştır.
İhalenin 3’üncü kısmında ihale üzerinde bırakılan ………… Medikal Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelendiğinde; Başvuru sahibinin (a) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak; Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında teklif ettiği ürünler için üçüncü kişilerden fiyat teklifleri alındığı, bahse konu tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliği gereği taşıması gereken meslek mensubuna ait beyanları içermediği, bununla birlikte söz konusu fiyat tekliflerine ilişkin tutanakların sunulmadığı görülmüş olup, bu bağlamda söz konusu fiyat tekliflerinin kamu ihale mevzuatınca geçerli bir tevsik yöntemi olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (b) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak; Anılan istekli tarafından maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (KİK107) sunulduğu, satışlar dayanak alınarak açıklama yapıldığı, söz konusu tutanakta yevmiye/işletme defteri ile envanter defterinin tasdik makamına ilişkin olarak “e-defter” bilgisine yer verildiği, tasdik tarihi ve numarasının boş bırakıldığı, tutanağa esas üç aylık sürenin “01/08/2025-31/10/2025” şeklinde belirtildiği, ilgili tutanağın istekli ve meslek mensubu tarafından kaşe ve imza altına alındığı, tutanağın 1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbiriyle uyumlu olduğu, ayrıca SMMM’ye ait faaliyet belgesinin sunulduğu ve belge geçerlilik süresinin uygun olduğu, yurtiçi satışlar tablosunda ağırlıklı ortalama birim
satış tutarının 0,3348, toplam puan miktarının 16.418.515,41 olarak belirtildiği, fatura bilgileri tablosunda yer alan iki faturanın 2025 yılının 8’inci ayına, dört faturanın ise 2026 yılına ilişkin olduğu, ancak istekli tarafından ihale ilan tarihinin (28.11.2025) içinde bulunduğu aydan önceki üç ay ile bundan önceki üç aya ait faturaların kullanılabileceği, dolayısıyla anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, Diğer yandan, idare tarafından “cihazlarda çalışılacak testlere ait kit maliyetleri, sarf malzeme maliyetleri (tüp, iğne ucu)” şeklinde önemli teklif bileşenlerinin belirlendiği, anılan istekli tarafından sunulan bahse konu tutanakta söz konusu bileşenlerin maliyetlerinin ayrı ayrı tespit edilebileceği bir bilginin yer almadığı ve teklife tüm giderlerin dahil olduğunun belirtildiği görülmüştür. Bu çerçevede, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (c) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak; İhale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payının önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, bu doğrultuda söz konusu giderlerin açıklanmasına gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (d), (e) ve (f) bentlerinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak; Başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu öğrendiği 22.01.2026 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 13.02.2026 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Ayrıca yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer verilmeyen söz konusu
iddiaların itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün olmadığından bahse konu iddianın şekil yönünden de reddine karar verilmesi gerekmektedir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Başvuru sahibi …………… tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında; cihazlarda kullanılacak kitler arasında yer alan 13 kalem test için üçüncü kişiden fiyat teklifinin alındığı, teklif ekinde satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, ancak fiyat teklifinde SMMM kaşe ve imzasının bulunmadığı, cihazlarda kullanılacak diğer kitler için üçüncü kişiden fiyat tekliflerinin alındığı, tekliflerin ekinde satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, ancak tutanağın ekinde tutanakları imzalayan SMMM’nin faaliyet belgesinin eklenmediği, ayrıca “büyüme hormonu, ikili test ve üçlü test” için üçüncü kişiden fiyat teklifinin alındığı, teklif ekinde satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, ancak tutanağın ekinde tutanakları imzalayan SMMM’nin faaliyet belgesinin eklenmediği, dolayısıyla anılan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
…………… İç ve Dış Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında; kullanılacak sarf malzemeler için üçüncü kişiden fiyat teklifinin alındığı, teklif ekinde satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, ancak fiyat teklifinde SMMM kaşe ve imzasının bulunmadığı, dolayısıyla anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
…………. Ivd Sağ. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında; cihazlarda kullanılacak kitler ve sarf malzemeler için üçüncü kişiden fiyat teklifi alındığı, teklifin ekinde maliyet tespit tutanağının sunulduğu, bahse konu tutanakta önemli teklif bileşeni olarak açıklanması istenilen “Naf-EDTA’lı tüp”e ilişkin maliyetin açıklanmadığı, yine fatura bilgileri tablosunda “Vacusera 5 ml Jelli Tüp”e ilişkin maliyetin açıklandığı, ancak bahse konu ihale kapsamında en az 8 ml hacimli serum tüpün kullanılacağı göz önüne alındığında, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin üçüncü kısmında ………… Med. Sağ. Ger. ve Gıda Dağıt. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., ……….., …………… İç ve Dış Tic. A.Ş. ve ……….. Ivd Sağ. A.Ş.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmaması sebebiyle reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
