Mehmet ATASEVER
S.B. Strateji Geliştirme E.Bşk/KİK E.Üyesi
Simdata Danışmanlık Y.K.B.
İPTAL’İN İPTALİ KARARI VERİLEN DİYALİZ HİZMETİNİN TEKRAR İPTALİ?
Bilindiği üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “… İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır…” hükmü, bulunmaktadır.
Konu İle İlgili Emsal Kamu İhale Kurulu Kararına Göre;
Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; Söz konusu ihalede alınan ………. tarihli 2025/UH.II-……. sayılı Kurul Kararı ile ihale üzerine bırakılan ……….. Özsağlık Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, idarenin 08.12.2025 tarihli kararıyla, geriye sadece teklifi geçerli olan bir istekli kaldığı, gerekli rekabet ortamı sağlanamadığı belirtilerek ihalenin iptaline karar verildiği, yaptıkları itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan ……..2026 tarihli ve 2026/……… sayılı kararı ile ihalenin iptali kararının iptali yönünde karar alındığı, kararın ihaleyi yapan idareye tebliği üzerine ihaleyi yapan idarece 11.02.2026 tarihli kararla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve yeniden ihalenin iptal edilmesine karar verildiği, ihalenin iptali kararının yerinde olmadığı iddialarına yer vermiştir.
Söz konusu ihalenin İdari Şartname’sinin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerimize 36 Aylık Diyaliz Cihazı Bakım Onarım Ve Kalibrasyonu, Su Sistemi Bakım Ve Onarımı, Diyaliz Hastalarının Transferi, Diyaliz Sarf Malzemeleri İle Puan Karşılığı Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
408.152.400 Puanlık Diyaliz Cihazı Bakım Onarım ve Kalibrasyonu, Su Sistemi Bakım Ve Onarımı, Diyaliz Hastalarının Transferi, Diyaliz Sarf Malzemeleri ile Hizmet Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ……… Eğitim Araştırma Hastanesi, ……… Devlet Hastanesi, Söğüt Devlet Hastanesi, ………. Devlet Hastanesi, ………. İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
Başvuruya konu ihalenin “36 Aylık Diyaliz Cihazı Bakım Onarım Ve Kalibrasyonu, Su Sistemi Bakım Ve Onarımı, Diyaliz Hastalarının Transferi, Diyaliz Sarf Malzemeleri İle Puan Karşılığı Hizmet Alımı” olduğu, söz konusu ihalede alınan 06.10.2025 tarihli ihale komisyonu kararıyla, ihalenin ………. Özsağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, daha sonra Başvuru sahibi ……….Grup Sağlık Hizmetleri A.Ş.nin 17.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2025 tarih ve 198363 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, itirazen şikayet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde alınan ……….2025 tarih ve 2025/……….sayılı Kurul kararında “……….Özsağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışıbırakılması” yönünde “Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği,
Bunun üzerine, idare tarafından alınan 08.12.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararında “Kurul Kararı sonrası geriye sadece teklifi geçerli olan bir istekli kalmış olup, gerekli rekabet ortamı sağlanamadığından ………. Grup Sağlık Hizm. A.Ş. firmasının teklifi de değerlendirme dışı bırakılarak, ihale komisyonu tarafından ihalenin iptal edildiği” ifadelerine yer verilerek ihalenin iptal edildiği,
Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusu üzerine alınan 29.12.2025 onay tarihli düzeltici ihale komisyonu kararında “Kurul Kararı sonrası geriye sadece teklifi geçerli olan bir istekli kalmış olup, gerekli rekabet ortamı sağlanamadığından ………. Grup Sağlık Hizm. A.Ş. firmasının teklifi de değerlendirme dışı bırakılarak, 08/12/2025 tarihinde ihalenin iptal edildiğine ilişkin düzeltici karar alınarak isteklilere gönderilmiştir.
Ancak ………. Grup Sağlık Hizm. A.Ş. firması 22/12/2025 tarihinde idaremize iptal edilen ihale için yeniden itirazda bulunmuştur. Yapılan değerlendirme sonucunda bahsi geçen ihale için sadece tek geçerli teklif kalması rekabetin sağlanamadığı hususunun yanı sıra 10/12/2025 tarihinde Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından SUT’ inde değişiklik yapıldığı, %35 oranında yükselme olduğu, (6.802,54 iken 9.183,43 olduğu) ihalenin ihtiyaç miktarının değiştiği, ihalenin yaklaşık maliyet birim fiyatının 21/07/2025 tarihinde hesaplandığından SUT güncellemesi sonucu yaklaşık maliyet birim fiyatının yüksek kaldığı tespit edilmiştir.
Bu kapsamda İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerimize 36 Aylık Diyaliz Cihazı Bakım Onarım Ve Kalibrasyonu, Su Sistemi Bakım Ve Onanım, Diyaliz Hastalarının Transferi, Diyaliz Sarf Malzemeleri İle Puan Karşılığı Hizmet Alımı ihalesi için güncel SUT üzerinden yeni ihtiyaç miktarı belirlenmesi ve maliyetin tekrar hesaplanarak yeniden ihale edilmesi, sonuç itibariyle 2025/……….İKN’ li ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir” ifadelerine yer verilerek ihalenin ek gerekçeyle iptal edildiği,
Başvuru sahibinin yapmış olduğu itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 21.01.2026 tarih ve 2025/……….sayılı Kurul kararında “Bu kapsamda yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyetin idarenin daha önceki ihale fiyatı ile SUT fiyatı kullanılarak birim fiyatın 0,4086 TL belirlenmek üzere toplam 166.771.070,64 TL olarak hesaplandığı, söz konusu ihalede (14) adet ihale dokümanı indirildiği, 4 teklif verildiği, 2 isteklinin geçerli teklif olarak kaldığı, 2 isteklinin teklifinin de yaklaşık maliyetin altında olduğu, ………. Özsağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait
134.690.292,00 TL tutarındaki teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, başvuru sahibinin 144.567.580,08 TL tutarındaki teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibinin daha önce idareye yaptığı şikâyet ve sonra Kuruma yaptığı itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan ……….2025 tarihli ve 2025/……….sayılı Kurul kararı sonrası ……….Özsağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve son durumda ihalede tek geçerli teklif kalması durumunun bahse konu ihalede rekabet ortamının oluşmadığına dayanak teşkil etmeyeceği,
Diğer yandan idare tarafından “10/12/2025 tarihinde Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından SUT’ inde değişiklik yapıldığı, %35 oranında yükselme olduğu, (6.802,54 iken 9.183,43 olduğu ) ihalenin ihtiyaç miktarının değiştiği, ihalenin yaklaşık maliyet birim fiyatının 21/07/2025 tarihinde hesaplandığından SUT güncellemesi sonucu yaklaşık maliyet birim fiyatının yüksek kaldığı” yönündeki iptal gerekçesine ilişkin olarak yapılan incelemede, ilgili hizmetin uygulama ayındaki puanı ile ihale tarihindeki puanı arasındaki farktan kaynaklanan fiyat değişimlerinin, fiyat farkı olarak ödenebileceğinin Sözleşme Tasarısı’nda belirtildiği, ancak Sağlık Uygulama Tebliğinde ödemeye esas olarak belirlenen katsayının
artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için ayrıca fiyat farkı hesaplanamayacağı, bu nedenle ihaleye ilişkin SUT işlem puanının yükseldiği gerekçesinin Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler de dikkate alındığında mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.” ifadelerine yer verilerek “İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline” karar verildiği görülmüştür.
Bunun üzerine, idare tarafından alınan 11.02.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararında “Kamu İhale Kurumuna itiraz başvurusu olan 05/09/2025 tarihinde yapılan 2025/………. İKN’li ihalede teklif edilen birim fiyat (0,3542 ) – 17/12/2025 tarihinde idaremizce yapılan 2025/………. İKN’li 6 aylık Pazarlık Usulü ihalemizin birim fiyatı (0,2950) aradaki farkın 0,0592 puan olduğu, 36 aylık olan toplam 408.152.400 puan ile aradaki farkın çarpıldığında ise 408.152.400×0,0592= 24.162.622,08 TL olduğu, kamu kaynaklarından tasarruf sağlanabileceği, mevcut devam eden pazarlık usulü hizmet alımındaki birim fiyatla da (0,2950) bu işin yapılabildiği, aksi halde 0,3542 birim fiyatlı olan 2025/………. İKN’ li ihalenin iptal edilmemesi halinde kamu zararına sebebiyet vereceği tespit edilmiştir.
Sonuç itibariyle; Diyaliz Cihazı Bakım Onarım Ve Kalibrasyonu, Su Sistemi Bakım Ve Onarımı, Diyaliz Hastalarının Transferi, Diyaliz Sarf Malzemeleri İle Puan Karşılığı Hizmet Alımı” işinin tıbbi sarf malzeme alımı, diyaliz cihazları ve su sistemleri bakım ve onarımı, ayrıca hasta taşıma hizmet alımı kalemlerinden oluştuğu, ihale kapsamında temin edilmesi planlanan tıbbi malzemelerin 10 Haziran 2020 tarihli ve 2645 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile Hazine ve Maliye Bakanlığınca DMO aracılığıyla tedarik edilebilecek malzemeler arasında yer alması ve Sağlık Market üzerinden avantajlı fiyatlar ile temin edilmesi imkanı olduğu, Su Sistemi Bakım ve Onarımı ile Diyaliz Cihazlarının Bakım ve Onarımlarının sağlık tesislerimizin diğer tıbbi cihaz bakım ve onarımları hizmet alımına dahil edilerek fiyat avantajı sağlanabileceği, benzer hizmet kalemlerinin toplulaştırılarak alınması durumunda fiyat avantajı sağlanabileceği, hasta taşıma hizmet alımına ise ayrıca ihale yapılabileceği ve sağlık bakanlığına bağlı diğer sağlık tesislerinde Hemodiyaliz Hizmetini oluşturan iş kalemlerine ilişkin ihtiyaçların ayrıştırılarak her birinin ayrı alımlar şeklinde tedarik edildiği, dolayısı ile kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanımı açısından “Diyaliz Cihazı Bakım Onarım Ve Kalibrasyonu, Su Sistemi Bakım Ve Onarımı, Diyaliz Hastalarının Transferi, Diyaliz Sarf Malzemeleri İle Puan Karşılığı Hizmet Alımı” hizmetine ilişkin tek bir ihale yapılması ihtiyacının ortadan kalktığı tespit edilmiştir.
Bu kapsamda 2025/………. İKN’lu tek kalem üzerinden puan usulü (tıbbi malzeme, hemodiyaliz cihazları ve su sistemleri bakım onarımı ve hasta taşımayı içeren) ihalenin iptal edilerek, sadece hasta taşıma hizmet alımına çıkılması yönünde karar alınmıştır.” İfadelerine yer verilerek ihalenin iptal edildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’a göre yapılacak ihalelerde, idarelerin ihtiyaçlarının uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, anılan Kanun’un 39’uncu maddesinde ihale komisyonu kararı üzerine idarenin verilen bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, ihalenin iptal edilmesi halinde bu durumun bütün isteklilere derhal bildirileceği, idarenin bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği hüküm altındadır. Bu hükme göre, idare ihaleyi iptal etmekte serbest olsa da kendisine Kanun ile verilen bu takdir yetkisi kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır. Takdir yetkisinin buna uygun kullanılıp kullanılmadığı ise her olayın kendine özgü koşulları altında değerlendirilmelidir.
Ayrıca idare tarafından şikâyet veya itirâzen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirâzen şikâyet başvurularının ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı inceleneceği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda idarenin iptal kararında yer alan “Kamu İhale Kurumuna itiraz başvurusu olan 05/09/2025 tarihinde yapılan 2025/………. İKN’li ihalede teklif edilen birim fiyat (0,3542) – 17/12/2025 tarihinde idaremizce yapılan 2025/………. İKN’li 6 aylık Pazarlık Usulü ihalemizin birim fiyatı (0,2950) aradaki farkın 0,0592 puan olduğu, 36 aylık olan toplam 408.152.400 puan ile aradaki farkın çarpıldığında ise 408.152.400×0,0592= 24.162.622,08 TL olduğu, kamu kaynaklarından tasarruf sağlanabileceği, mevcut devam eden pazarlık usulü hizmet alımındaki birim fiyatla da (0,2950) bu işin yapılabildiği, aksi halde
0,3542 birim fiyatlı olan 2025/………. İKN’li ihalenin iptal edilmemesi halinde kamu zararına sebebiyet vereceği” gerekçesinde, idarece yapılmış olan başka bir ihale verileri örnek verilerek söz konusu ihale fiyatının değerlendirilmesinin yerinde olmadığı, her ihalenin ayrı bir hukuki süreç olduğu ve kendi içinde değerlendirilmesi gerektiği, başka bir ihale süreci ile karşılaştırılmasının ve bunun bir iptal gerekçesi olarak belirlenmesinin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer yandan anılan idarenin iptal kararında yer alan “Diyaliz Cihazı Bakım Onarım Ve Kalibrasyonu, Su Sistemi Bakım Ve Onarımı, Diyaliz Hastalarının Transferi, Diyaliz Sarf Malzemeleri İle Puan Karşılığı Hizmet Alımı” işinin tıbbi sarf malzeme alımı, diyaliz cihazları ve su sistemleri bakım ve onarımı, ayrıca hasta taşıma hizmet alımı kalemlerinden oluştuğu, ihale kapsamında temin edilmesi planlanan tıbbi malzemelerin 10 Haziran 2020 tarihli ve 2645 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile Hazine ve Maliye Bakanlığınca DMO aracılığıyla tedarik edilebilecek malzemeler arasında yer alması ve Sağlık Market üzerinden avantajlı fiyatlar ile temin edilmesi imkanı olduğu, Su Sistemi Bakım ve Onarımı ile Diyaliz Cihazlarının Bakım ve Onarımlarının sağlık tesislerimizin diğer tıbbi cihaz bakım ve onarımları hizmet alımına dahil edilerek fiyat avantajı sağlanabileceği, benzer hizmet kalemlerinin toplulaştırılarak alınması durumunda fiyat avantajı sağlanabileceği, hasta taşıma hizmet alımına ise ayrıca ihale yapılabileceği ve sağlık bakanlığına bağlı diğer sağlık tesislerinde Hemodiyaliz Hizmetini oluşturan iş kalemlerine ilişkin ihtiyaçların ayrıştırılarak her birinin ayrı alımlar şeklinde tedarik edildiği, dolayısı ile kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanımı açısından “Diyaliz Cihazı Bakım Onarım Ve Kalibrasyonu, Su Sistemi Bakım Ve Onarımı, Diyaliz Hastalarının Transferi, Diyaliz Sarf Malzemeleri İle Puan Karşılığı Hizmet Alımı” hizmetine ilişkin tek bir ihale yapılması ihtiyacının ortadan kalktığı” gerekçesinde söz konusu işin kapsamında tıbbi sarf malzeme alımı, diyaliz cihazları ve su sistemleri bakım ve onarımı, ayrıca hasta taşıma hizmet alımı kalemlerinin bulunduğu, tıbbi malzemelerin 10 Haziran 2020 tarihli ve 2645 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile Hazine ve Maliye Bakanlığınca DMO aracılığıyla tedarik edilebilecek malzemeler arasında yer alması ve Sağlık Market üzerinden avantajlı fiyatlar ile temin edilmesi imkanı olduğu, Su Sistemi Bakım ve Onarımı ile Diyaliz Cihazlarının Bakım ve Onarımlarının sağlık tesislerinde diğer tıbbi cihaz bakım ve onarımları hizmet alımına dahil edilerek fiyat avantajı sağlanabileceği, benzer hizmet kalemlerinin toplulaştırılarak alınması durumunda fiyat avantajı sağlanabileceği, hasta taşıma hizmet alımına ise ayrıca ihale yapılabileceği, bu nedenlerle “Diyaliz Cihazı Bakım Onarım Ve Kalibrasyonu, Su Sistemi Bakım Ve Onarımı, Diyaliz Hastalarının Transferi, Diyaliz Sarf Malzemeleri İle Puan Karşılığı Hizmet Alımı” hizmetine ilişkin tek bir ihale yapılması ihtiyacının ortadan kalktığı belirlemesinin 4734 sayılı Kanun’un 5 inci maddesi uyarınca idarelerin ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması sorumluluğu kapsamında kaldığı değerlendirilmiş ve ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiğine yönelik itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
